การต่อสู้เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย CLARITY Act: การเปลี่ยนแปลงสำคัญที่สมาชิกสภานิติบัญญัติกำลังผลักดัน

คณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภาสหรัฐฯ คือ เตรียมพร้อมที่จะตรวจสอบ มีการเสนอแก้ไขเพิ่มเติมมากกว่า 100 รายการ พระราชบัญญัติความชัดเจน ในการประชุมพิจารณาร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม โดยการเปลี่ยนแปลงส่วนใหญ่มาจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคเดโมแครต 

จากการรายงานของ POLITICO และนักข่าวในวงการ พบว่ามีข้อเสนอแก้ไขมากกว่า 40 ข้อที่เสนอโดยวุฒิสมาชิกเอลิซาเบธ วอร์เรน เพียงคนเดียว ปริมาณข้อเสนอเปลี่ยนแปลงที่มากมายนี้บ่งชี้ว่าการผ่านร่างกฎหมายควบคุมคริปโตเคอร์เรนซีฉบับสำคัญนี้จะไม่ใช่เรื่องง่าย แม้ว่าผู้บริหารในอุตสาหกรรมจะเตือนว่าหากไม่ดำเนินการใดๆ อาจทำให้สหรัฐฯ สูญเสียความได้เปรียบในการแข่งขันในด้านการเงินดิจิทัล

กฎหมาย CLARITY Act คืออะไร และทำไมจึงมีความสำคัญ?

กฎหมาย CLARITY Act เป็นร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตเคอร์เรนซีฉบับใหญ่ที่จะนำอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐฯ มาอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลางเป็นครั้งแรก โดยกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนระหว่างคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) และคณะกรรมการกำกับสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (CFTC) ซึ่งเป็นการยุติข้อพิพาทที่ยืดเยื้อมานานเกี่ยวกับหน่วยงานใดกำกับดูแลสินทรัพย์ใดบ้าง

ทิม สก็อตต์ ประธานคณะกรรมการ กล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นผลผลิตจาก "การทำงานอย่างจริงจังและด้วยความสุจริตใจของคณะกรรมการ" โดยระบุว่า "กฎหมายฉบับนี้ให้ความสำคัญกับผู้บริโภคเป็นอันดับแรก ต่อสู้กับการเงินที่ผิดกฎหมาย ปราบปรามอาชญากรและศัตรูต่างชาติ และรักษาอนาคตของการเงินไว้ในสหรัฐอเมริกา"

คณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภาได้เผยแพร่... ฉบับร่างเต็ม 309 หน้า หลังจากนั้น เที่ยงคืน ในวันอังคาร ก่อนการลงคะแนนเสียงในวันพฤหัสบดี ข้อความที่แก้ไขแล้วนั้นขยายจากฉบับ 278 หน้าที่เผยแพร่ในเดือนมกราคม และเป็นการจุดประกายการเจรจาที่ชะลอตัวลงหลังจาก Coinbase ถอนตัวจากการเจรจาครั้งก่อน ผู้คนในวงการได้ตรวจสอบร่างกฎหมายนี้เป็นการส่วนตัวในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ดังนั้นจึงคาดว่าข้อความดังกล่าวจะไม่มีอะไรที่น่าประหลาดใจมากนัก

อะไรเปลี่ยนแปลงไปบ้างในอัตราผลตอบแทนของ Stablecoin?

ผลตอบแทนจาก Stablecoin ยังคงเป็นหนึ่งในประเด็นที่มีการถกเถียงกันมากที่สุดในร่างกฎหมายฉบับนี้ คำถามสำคัญอยู่ที่ว่า ผู้ออก Stablecoin ควรได้รับอนุญาตให้จ่ายผลตอบแทนแก่ผู้ถือครองเพียงแค่การถือครองโทเค็นหรือไม่ ซึ่งจะทำให้ Stablecoin ทำงานคล้ายกับบัญชีธนาคารที่ให้ดอกเบี้ยมากขึ้น

วิธีการอ่านภาษาใหม่

ร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงใหม่จำกัดการจ่ายดอกเบี้ยหรือผลตอบแทน "เฉพาะในกรณีที่เกี่ยวข้องกับการถือครองเหรียญ Stablecoin สำหรับการชำระเงิน" หรือยอดคงเหลือของ Stablecoin "ในลักษณะที่เทียบเท่าทางเศรษฐกิจหรือการใช้งานกับการจ่ายดอกเบี้ยหรือผลตอบแทนจากเงินฝากธนาคารที่มีดอกเบี้ย" ข้อความนี้ได้รับการเจรจาโดยวุฒิสมาชิก Angela Alsobrooks และ Thom Tillis

ไบรอัน อาร์มสตรอง ซีอีโอของ Coinbase ซึ่งเคยถอนการสนับสนุนร่างฉบับเดือนมกราคมเนื่องจากประเด็นนี้โดยเฉพาะ กล่าวในงานถ่ายทอดสดเมื่อวันจันทร์ว่า "ไม่ใช่ทุกคนที่จะได้ทุกอย่างที่ต้องการ แต่พวกเขาก็ได้สิ่งที่จำเป็นต้องมีแล้ว"

ไม่ใช่ทุกคนเห็นด้วย ร็อบ นิโคลส์ ซีอีโอของสมาคมธนาคารแห่งอเมริกา (ABA) โต้แย้งในจดหมายถึงผู้บริหารธนาคารว่า ข้อความปัจจุบันจะ "กระตุ้นให้เงินฝากธนาคารไหลไปสู่เหรียญ Stablecoin โดยไม่จำเป็น ซึ่งจะทำให้ทั้งการเติบโตทางเศรษฐกิจและความมั่นคงทางการเงินตกอยู่ในความเสี่ยง" ABA ได้ส่งจดหมายมากกว่า 8,000 ฉบับไปยังสำนักงานวุฒิสภาตั้งแต่วันศุกร์ที่ผ่านมา โดยมีเป้าหมายเพื่อประนีประนอมเรื่องผลตอบแทนของ Stablecoin

ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดการกับนักพัฒนา DeFi อย่างไร?

ร่างกฎหมายฉบับนี้รวมถึงกฎหมายว่าด้วยความแน่นอนด้านกฎระเบียบของบล็อกเชน หรือที่รู้จักกันในชื่อ BRCA ซึ่งคุ้มครองนักพัฒนาซอฟต์แวร์ที่ไม่ควบคุมเงินทุนของผู้ใช้จากการถูกจัดประเภทเป็นผู้ส่งเงิน ซึ่งเป็นการจัดประเภททางกฎหมายที่นำมาซึ่งภาระผูกพันด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบและการขอใบอนุญาตอย่างมาก สำหรับนักพัฒนาโอเพนซอร์สที่สร้างเครื่องมือ DeFi ความแตกต่างนี้มีความสำคัญโดยตรง

ค้นพบโครงการอันน่าตื่นเต้น...

โครงการอันน่าสัญญา...

(โฆษณา)

บทความต่อ...

กลุ่มบังคับใช้กฎหมายแสดงความกังวลว่าถ้อยคำในร่างกฎหมาย BRCA สร้างช่องโหว่ในการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับอาชญากรรมทางการเงิน วุฒิสมาชิก Chuck Grassley และ Cynthia Lummis บรรลุข้อตกลงเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา ซึ่งอนุญาตให้พนักงานอัยการดำเนินคดีเกี่ยวกับการฟอกเงินที่เกี่ยวข้องกับคริปโตเคอร์เรนซี ในขณะที่ยังคงรักษาการคุ้มครองนักพัฒนาเอาไว้ กองทุนเพื่อการศึกษาด้านเดฟิเคชั่น (DeFi Education Fund) ยืนยันว่ามีถ้อยคำในร่างกฎหมาย BRCA อยู่จริง และกล่าวว่ารู้สึกยินดีกับทิศทางการเจรจา

ประเด็นสำคัญที่ยังคงเป็นข้อขัดแย้งในการต่อสู้เพื่อแก้ไขรัฐธรรมนูญมีอะไรบ้าง?

นอกเหนือจากผลตอบแทนจาก Stablecoin และการคุ้มครอง DeFi แล้ว การแก้ไขเพิ่มเติมของพรรคเดโมแครตหลายข้อมุ่งเป้าไปที่ข้อกังวลเชิงโครงสร้างเฉพาะด้าน:

• วุฒิสมาชิกวอร์เรนเสนอแก้ไขเพิ่มเติมที่จะห้ามธนาคารกลางสหรัฐ (เฟด) มอบบัญชีหลักให้กับบริษัทคริปโตเคอร์เรนซี
• วุฒิสมาชิกแจ็ค รีด เสนอแก้ไขเพิ่มเติมที่ "ห้ามมิให้ใช้คริปโตเคอร์เรนซีเป็นเงินที่ใช้ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย เช่น การชำระภาษี"
• วุฒิสมาชิกรีดและทีน่า สมิธ เสนอแก้ไขเพิ่มเติมโดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มความเข้มงวดของมาตรฐานสำหรับผลิตภัณฑ์สเตเบิลคอยน์ที่ให้ผลตอบแทนแก่ผู้ใช้ในลักษณะเดียวกับการจ่ายดอกเบี้ย

สมาชิกคณะกรรมการได้ยื่นแก้ไขเพิ่มเติม 137 รายการก่อนการพิจารณาร่างกฎหมายที่วางแผนไว้ในเดือนมกราคม จำนวนการแก้ไขเพิ่มเติมใหม่กว่า 100 รายการในปัจจุบันบ่งชี้ถึงการต่อต้านอย่างต่อเนื่องขณะที่ร่างกฎหมายใกล้จะเข้าสู่การลงคะแนนของคณะกรรมการ

อะไรที่ยังขาดไปจากร่างฉบับนี้?

สิ่งที่สำคัญที่สุดที่ขาดหายไปจากข้อความปัจจุบันคือบทบัญญัติทางจริยธรรมที่ครอบคลุมถึงผลประโยชน์ทับซ้อนที่เกี่ยวข้องกับประธานาธิบดีโดนัลด์ คนที่กล้าหาญสินทรัพย์คริปโตของเขา บลูมเบิร์กประเมินเมื่อเดือนมกราคมว่า ทรัมป์ทำกำไรจากธุรกิจคริปโตอย่างน้อย 1.4 พันล้านดอลลาร์ รวมถึงเหรียญคริปโตที่เกี่ยวข้องกับตัวเขาและภรรยา ตลอดจนส่วนแบ่งของครอบครัวในโครงการ DeFi เวิลด์ ลิเบอร์ตี้ ไฟแนนเชียล.

วุฒิสมาชิกเอลิซาเบธ วอร์เรน, เคิร์สเตน กิลลิแบรนด์ และอดัม ชิฟฟ์ ต่างกล่าวว่าพวกเขาจะไม่สนับสนุนร่างกฎหมายนี้หากไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับผลประโยชน์ทับซ้อน ประธานสก็อตต์กล่าวว่าประเด็นนี้อยู่นอกเหนือขอบเขตอำนาจของคณะกรรมการด้านการธนาคาร และจะต้องได้รับการพิจารณาแยกต่างหากก่อนที่จะมีการลงคะแนนเสียงในวุฒิสภาเต็มคณะ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังต้องถูกรวมเข้ากับร่างกฎหมายฉบับที่คล้ายกันซึ่งผ่านการอนุมัติจากคณะกรรมการการเกษตรของวุฒิสภาแล้ว และจะต้องได้รับเสียงสนับสนุน 60 เสียงจากวุฒิสภาทั้งหมดจึงจะผ่านได้ ซึ่งหมายความว่าต้องมีสมาชิกพรรคเดโมแครตจำนวนมากสนับสนุนร่างกฎหมายฉบับสุดท้าย แพทริค วิทท์ ที่ปรึกษาด้านการเข้ารหัสของทำเนียบขาวกล่าวว่า ฝ่ายบริหารตั้งเป้าหมายที่จะให้ร่างกฎหมายผ่านในวันที่ 4 กรกฎาคม ขณะที่วุฒิสมาชิกกิลลิแบรนด์คาดการณ์ว่าสัปดาห์แรกของเดือนสิงหาคมน่าจะเป็นไปได้มากกว่า

สรุป

ร่างกฎหมาย CLARITY Act ครอบคลุมกฎเกณฑ์เกี่ยวกับผลตอบแทนของ Stablecoin การคุ้มครองนักพัฒนา DeFi และการแบ่งอำนาจการกำกับดูแลระหว่าง SEC และ CFTC ด้วยการยื่นแก้ไขเพิ่มเติมมากกว่า 100 รายการก่อนการพิจารณาในวันที่ 14 พฤษภาคม ร่างกฎหมายนี้จึงเผชิญกับเส้นทางที่ซับซ้อน ประเด็นหลักที่ยังคงเป็นปัญหาคือ ภาษาเกี่ยวกับผลตอบแทนของ Stablecoin บัญชีหลักของธนาคารกลางสหรัฐ และการขาดบทบัญญัติเกี่ยวกับจริยธรรมของทรัมป์ ร่างกฎหมายนี้ยังคงต้องการการลงคะแนนเสียงจากวุฒิสภาทั้งหมด ซึ่งต้องใช้คะแนนเสียง 60 เสียงจึงจะผ่าน และกำหนดเวลาในการผ่านร่างกฎหมายยังคงเป็นที่ถกเถียงกันระหว่างทำเนียบขาวและสมาชิกวุฒิสภาคนสำคัญ

แหล่งข้อมูล

1. การเมืองกลุ่มล็อบบี้อาหารขยะกำลังได้รับชัยชนะในรัฐสภา
2. CoinDesk: ร่างกฎหมาย Clarity Act ฉบับเต็ม ถูกเปิดเผยโดยคณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภาสหรัฐฯ ก่อนการพิจารณา
3. บล็อกร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงของคณะกรรมการการธนาคารวุฒิสภา กล่าวถึงรางวัลจาก Stablecoin และ DeFi แต่หลีกเลี่ยงประเด็นผลประโยชน์ทับซ้อนด้านคริปโตของทรัมป์
4. BeInCryptoวุฒิสมาชิกเสนอแก้ไขเพิ่มเติมร่างกฎหมาย CLARITY Act มากกว่า 100 ข้อ
5. CoinDeskวุฒิสมาชิกกิลลิแบรนด์ของสหรัฐฯ กล่าวว่า ร่างกฎหมายคริปโตเคอร์เรนซีจะไม่ผ่านหากไม่มีการห้ามเจ้าหน้าที่รัฐมีความสัมพันธ์กับอุตสาหกรรมนี้
6. อินเวซ: มีอะไรใหม่ในร่างกฎหมาย CLARITY Act ฉบับปรับปรุงของคณะกรรมการการธนาคารวุฒิสภาบ้าง?